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为深入实施《中国制造2025》，加速完善制造业立异体系，凭据工业和信息化部、生长革新委、科技部、财务部联合印发的《制造业立异中心建设工程实施指南（2016-2020年）》（以下简称《指南》），现就推进制造业立异中心建设提出以下意见：
一、重要意义
立异是制造业生长的源动力和主引擎。目今，我国工业立异能力不强，要害焦点技术受制于人、工业共性技术供应缺乏、立异结果工业化不畅的问题依然保存，现有的制造业立异体系已难以适应经济社会生长需要，亟需在发挥已有种种立异载体作用的基础上，围绕工业链安排立异链，围绕立异链完善资金链，瞄准制造业生长薄弱环节，打造高水平有特色的国家制造业立异平台和网络，形成以制造业立异中心为焦点节点的制造业立异体系，推动我国制造业向价值链中高端跃升，为制造强国建设提供有力支撑。
二、总体思路和主要目标
（一）总体思路
坚持把立异摆在制造业生长全局的焦点位置，凭据《中国制造2025》战略安排，围绕制造业立异生长的焦点任务，有效发挥市场主导作用和政府引导作用，凭据“一案一例一策”方法，统筹推进国家制造业立异中心和省级制造业立异中心建设，汇聚立异资源，建立共享机制，发挥溢出效应，买通技术开发到转移扩散到首次商业化应用的立异链条，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业立异体系，形成制造业立异驱动、大中小企业协同生长的新花样，切实提高制造业立异能力，推动我国制造业由大变强。
（二）主要目标
国家制造业立异平台包括国家制造业立异中心和省级制造业立异中心。凭据《中国制造2025》和《指南》总体安排和要求，围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新质料、生物医药等领域立异生长的重大共性需求，建设一批制造业立异中心。到2020年，形成15家左右国家制造业立异中心；到2025年，形成40家左右国家制造业立异中心。在有条件、综合实力较强的地方，建成一批省级/区域制造业立异中心，作为国家制造业立异中心的支撑和增补。
通过突破重点领域共性要害技术，加速科技结果商业化和工业化，优化制造业立异生态情况，形成以国家制造业立异中心和省级制造业立异中心为焦点节点的多条理、网络化制造业立异体系，显著提升国家制造业立异能力。
三、基来源则
（一）政府引导，统筹结构。增强顶层设计和总体结构，发挥政府的引导作用。充分调动中央和地方积极性，统筹协调国家制造业立异中心和省级制造业立异中心建设。
（二）市场导向，配合建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，由具有行业领先职位的企业、高校、科研院所等自愿组合，自主决策，实现可连续生长。
（三）因地制宜，差别生长。探索有效建设模式，针对各地工业生长状况、立异情况和立异资源特点，实现差别化生长，切忌一哄而上，制止重复建设。
（四）试点先行，有序推进。以“中国制造2025试点示范都会”、国家新型工业化工业示范基地、国家高新技术工业开发区等立异资源集聚区域为依托开展试点，有序推进制造业立异中心建设。
四、总体安排
围绕《中国制造2025》重点领域，每个领域结构一家国家制造业立异中心，形成支撑国家制造业立异体系的焦点节点。国家制造业立异中心应汇聚该领域海内主要立异资源，主要解决面向行业的共性技术，以企业为主体，产学研用相结合，接纳企业法人等形式组建，探索并完善运行机制，形成内生生长动力。
凭据《中国制造2025分省市指南》结构要求，重点工业集聚的省市可选择优势领域建设省级制造业立异中心，打造区域制造业立异平台。省级制造业立异中心应汇聚区域立异资源，探索多种产学研协同组建模式，其牵头组建单位一般应是具有业界影响力的企业，以资本为纽带，联合具有较强研发能力的高校、具有行业领先职位的科研院所或能够整合区域效劳的工业园区平台配合组建。省级制造业立异中心应围绕区域性重大技术需求，探索实现多元化投资、多样化模式和市场化运作，打造新型研发机构。
关于聚焦事关制造业生长全局的重点领域的省级制造业立异中心，切合《指南》要求、能够整合海内本事域立异资源、运行稳定并可连续生长、在本事域形成较强影响力时，经制造业立异中心建设工程专家组审核通事后，可升级为国家制造业立异中心。
五、主要任务
（一）开展工业前沿及共性要害技术研发。面向战略必争的重点领域，开展前沿技术研发及转化扩散，突破工业链要害技术屏障，支撑工业生长。面向优势工业生长需求，开展共性要害技术和跨行业融合性技术研发，突破工业生长的共性技术供应瓶颈，发动工业转型升级。
（二）建立产学研协同立异机制。整合种种立异资源，依托现有或新组建的工业技术立异联盟，发挥行业主干企业主导作用、中小企业协同配套作用、高�？蒲性核际踔С呕∽饔谩⑿幸抵薪樽橹陌苄Ю妥饔�，形成联合开发、优势互补、结果共享、危害共担的产学研协同立异机制。
（三）增强知识产权�；ぴ擞�。建立完善的知识产权治理制度，在制造业立异中心成员间形成知识产权协同创立、联合运营和收益共享。增强要害焦点技术和基础共性技术知识产权战略储备，形成战略前瞻结构。增强知识�；�，支撑和包管制造业立异生长。
（四）增进科技结果商业化应用。建立以市场化机制为焦点的结果转移扩散机制，通过孵化企业、种子项目融资等方法，推动科技结果首次商业化应用和工业化。探索接纳股权、期权激励和奖励等多种方法，勉励科技人员积极转化科技结果。
（五）强化标准引领和包管作用。围绕重点领域组建标准推进联盟，研制对提升工业竞争力具有重要影响的要害技术标准，通过标准固化立异结果、推动立异结果应用、增强市场信心，增进标准与技术和工业生长的紧密结合�；尤胫种止时曜蓟硕�，主导和加入国际标准制定，增加国际标准话语权，提升我国相关工业的国际竞争力。
（六）效劳公共创业万众立异。建立众创空间、新型孵化器等种种形式的平台载体，利用“互联网+”，为企业提供信息效劳，加速创意孵化和技术结果工业化。推动互联网企业构建制造业“双创”效劳体系，培育“互联网+”制造新模式。增强与种种投资基金相助，拓展立异创业投融资渠道，为企业“双创”提供连续支持。
（七）打造多条理人才步队。集聚培养高水平领军人才与立异团队，开展人才引进、人才培养、人才培训、人才交流。建立和完善人才培训效劳体系，增强专业技术人才和高技术人才步队建设，把立异精神与企业家精神、工匠精神有机结合起来，为我国制造业生长提供多条理立异人才。
（八）勉励开展国际相助。增强国际科技立异信息的跟踪、收集、剖析，通过人才引进、技术引进、参股并购、专利交叉许可等形式，增进行业共性技术水平提升和工业生长。与全球立异要素深度融合，通过建立联合研发中心或实验基地等，开展联合研发。
六、包管步伐
（一）完善部分协同机制。在国家制造强国建设领导小组领导下，强化各部委事情组织协调，形成事情协力，推进制造业立异中心建设工程的实施。组建制造业立异中心建设工程专家组，完善专家组的调研机制、反响机制和跟踪机制，提高决策的科学性和可行性。充分发挥行业协会的宣传组织和相同桥梁作用。
（二）增强地方组织实施。增强部省资源统筹协和谐交流互动，形成中央和地方上下联动的协同事情机制，配合推进制造业立异中心建设。勉励地方增强计划结构，因地制宜制定种种优惠政策，探索地方财务的有效支持方法，支持制造业立异中心建设。增强省级制造业立异中心与国家新型工业化工业示范基地、两化融合示范区建设等相关事情的结合，勉励相关试点示范地区建立有利于制造业立异中心建设的效劳体系和政策情况。
（三）加大资金支持力度。关于列入重点培育工具的省级制造业立异中心，争取地方财务资金支持，积极探索中央财务资金的支持方法。《中国制造2025》中有关工程和国家科技计划项目对国家制造业立异中心和省级制造业立异中心申报项目予以倾斜。
（四）用好税收金融政策。落实制造业与互联网融合生长的增值税优惠政策，加速落实研发用度加计扣除等支持立异的所得税优惠政策。充分发挥种种工业基金的引导作用，勉励探索打造多元化的融资渠道，调动和增强社会各方力量加入的主动性、积极性，引导社会资本支持制造业立异中心建设。勉励银行探索支持制造业立异中心建设的金融产品。
（五）强化考核评估和指导落实。完善考核评估机制，对国家制造业立异中心开展阶段性考核评估，对重点培育的省级制造业立异中心，凭据阶段生长目标开展考核评估。勉励地方加大对省级制造业立异中心建设的跟踪、剖析和指导。凭据工业生长和评估情况，择优支持省级制造业立异中心加入国家制造业立异中心建设。
