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宣布道育

监察体制革新看进展之一增强党对反糜烂事情的集中统一领导

宣布日期：2019-03-04 浏览次数：10887 宣布人：集团纪委

深化国家监察体制革新，是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大决策安排，是事关全局、影响深远的重大政治体制革新，是增强党对反糜烂事情的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，强化党和国家自我监督的重大**举措。经过一段时间的努力，国家监委和省市县三级监委已经组建完成，与纪委实现合署办公，一体履行纪检、监察两项职责，国家监察体系总体框架已经建立，革新形成的制度优势正在逐步转化为治理效能。

全面增强党对反糜烂事情的集中统一领导

党的领导是中国特色社会主义最实质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和增强党的全面领导，坚持党中央集中统一领导，是深化国家监察体制革新的基础偏向，也是必须遵循的重大政治原则。一年多来，党中央坚持顶层设计和试点探索相结合，举旗定向、领导坚强有力；各地区各部分各单位坚决贯彻落实，把坚持党的领导贯彻到革新的全历程和各方面，又通过深化革新，使党对反糜烂事情从“结果领导”转变为“全历程领导”，确保反糜烂斗争的领导权牢牢掌握在党的手中。

——构建了集中统一、权威高效的监督体系，旗帜鲜明坚持和增强党的领导。

2018年3月，十三届全国人大一次集会审议通过宪法修正案和监察法，将党的主张变为国家意志，把党对反糜烂事情的集中统一领导机制通过执法牢固下来。宪法明确划定了监察委员会作为国家机构的宪法职位。监察法第二条就开宗明义：“坚持中国共产党对国家监察事情的领导”。

3月23日，在位于北京市西城区平安里西大街41号的中央纪委机关大院，国家监察委员会正式揭牌，同中央纪律检查委员汇合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套事情机构、两个机关名称，在党中央集中统一领导下开展事情。至此，党统一领导下的国家反糜烂机构全部组建完成，全国31个省级、340个市级、2849个县级监察委员会共划转体例6.1万个，实际转隶干部4.5万人。

各级纪委监委已经全部实现合署办公，配合设立内设机构，统筹人员调配使用，忠实履行党章和宪法付与的职责，对党中央或地方党委全面卖力。这既是增强党对反糜烂事情集中统一领导的具体形式，也成为中国特色监察体系的鲜明标记。

地方党委切实担负起主体责任，党委书记按期主持剖析反糜烂形势，对日常监督、接纳留置步伐、作来由置决定等审核把关，确保党对纪检监察要害环节、重大问题的监督。党对反糜烂事情的统一领导，从组织形式、职能定位、决策程序上具体体现出来，实现了全历程领导，各级党委全面从严治党政治责任进一步强化，党领导的反糜烂事情体系越发科学完备。

各级纪委监委坚守政治机关定位，牢固树立“四个意识”，自觉在以习近平同志为焦点的党中央领导下开展事情，重大事项、重要事情实时向党委请示报告，始终同党中央坚持高度一致，听从效劳于党和国家事情阵势。2019年初，各级纪委监委在召开全会前，都向同级党委报告了事情。坚持党对一切事情的领导，坚持党中央集中统一领导，始终是纪检监察机关最重要、最基础的使命和责任。

——整合了疏散的反糜烂力量，实现对行使公权力的公职人员监督全笼罩。

国家监察委员会是中国特色的反糜烂事情机构，把原来的行政监察部分、预防糜烂机构和检察机关查处贪污行贿、失职渎职以及预防职务犯法等部分的事情力量整合起来，切实解决已往反糜烂力量疏散、职能交叉重叠的问题，把反糜烂资源集中起来，增强反糜烂协力、效力。

这是一次质的奔腾�；股柚谩⑷嗽弊ァ⑹虑橄谓又皇恰氨怼�，整合反糜烂事情力量，建立起党统一领导下的国家反糜烂机构才是“里”。改变反糜烂九龙治水的局面，把拳头攥起来，将监察工具扩展到所有行使公权力的公职人员，确保对公权力的监督无盲区、无死角。合署办公后的纪委监委，一套人马、双重职责，既是执纪机关、履行党章付与的监督执纪问责职责，又是执法机关、履行宪法执法付与的监督视察处理职责。

“贵州省委原常委、副省长王晓光涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察视察。”2018年4月1日，王晓光落马的消息一经宣布，立即引发舆论关注。从“组织审查”到“纪律审查和监察视察”，说话之变折射出从中央纪委到中央纪委国家监委的职能转变，体现了党的纪律检查和国家监察的有机统一。

革新以前，党纪只能处分中共党员，行政监察规则定的行政监察工具主要是行政机关及其事情人员，非党员的村干部、国有企业治理人员等相当一部分行使公权力的公职人员，都属于无人管、未便管的工具。监察法第十五条划定了六类监察工具，在执法层面实现了监察全笼罩，填补了党规党纪和原行政监察法之间的空白。北京监察工具数量从革新前的21万人增加到99.7万人；天津监察工具数量从革新前的9万人增加到60万人左右……监察工具的“扩容”，正体现了把公权力关进制度笼子、健全党和国家监督体系的革新初志。

2018年6月，中央纪委国家监委统一设立、全面派驻纪检监察组，进一步健全了国家监督体系，有力推动了对中央和国家机关所有行使公权力的公职人员监察全笼罩。

一年多来，各级纪委监委依法行使监察权，积极探索监察职能向国有企业、金融企业、高校和乡镇、村居延伸推进，与下层治理相结合，进一步落实了监督全笼罩的要求。

——制度优势不绝显现，正在转化为治理效能。

2018年，中央纪委国家监委立足职责定位，加入视察督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围背后的责任问题、糜烂问题、作风问题。湖南省纪委监委迅速开展视察并严肃问责。共有25个单位的62名国家公职人员受到严肃问责，另有11人接受审查视察。监察机关与其他部分增强协作配合，做好重大案件中失职渎职行为的视察、侦查事情，包管党中央大政目标贯彻落实，这是将制度优势转化为治理效能、更好做到“两个维护”的具体体现。

推动执纪执法领悟、有效衔接司法，推进反糜烂事情法治化规范化，是制度优势转化为治理效能的又一生动体现。合署办公不久，中央纪委国家监委就制定出台《国家监察委员会与最高人民检察院治理职务犯法案件事情衔接步伐》《国家监察委员会移送最高人民检察院职务犯法案件证据收集审查基本要求与案件质料移送清单》等制度，对证据收集及审查标准提出总体要求；2018年6月，《中央纪委国家监委监督检查审查视察步伐使用划定（试行）》出台，要求委机关各部分把执法关于证据的要求和标准贯串于接纳步伐收集证据的各个环节、体现在种种文书花样上，确保所接纳的步伐和收集的证据经得起执法的检验。

这只是一个缩影。一年多来，中央纪委国家监委主动适应视察职务违法和职务犯法新模式，起草制定《党组讨论和决定党员处分事项事情程序划定（试行）》《公职人员政务处分暂行划定》等30余项规则制度，完善信访举报、线索处理、立案、留置、案件审理等方面制度规范，确保各项事情在规范化、法治化轨道上运行。

深化标本兼治，牢固扩大反糜烂斗争结果，同样是制度优势不绝显现的生动体现。2018年，全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能，收拢五指，重拳出击，加大查处力度，共对52.6万名党员作出党纪处分，对13.5万名公职人员作出政务处分。艾文礼、王铁等中管干部主动投案，党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案，不敢腐的震慑充分彰显，标本兼治综合效应越发凸显。

一年多来，从强化日常治理监督、视察职务违法行为，到强化纪检监察机关自我监督，再到推动监察权向下层延伸拓展，使公职人员受到严密监督，让群众感应纪检监察就在身边……监察体制革新的制度优势不绝显现、治理效能不绝提升。

不忘革新初心，坚持和增强党的领导

深化国家监察体制革新的基础目的，是增强党对反糜烂事情的集中统一领导。党在这方面的领导，既包括各级党委对统领规模内反糜烂事情的直接领导，履行好管党治党主体责任；又包括上级纪委监委对下级纪委监委的领导和监督，把双重领导体制和“两个为主”要求落细落实。在新起点上，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘革新初心，坚定革新正确政治偏向，坚持和增强党的全面领导。

——增强党对深化纪检监察体制革新的领导。

国家监察体制革新既是社会革命，又是自我革命，之所以能在时间紧、任务重、要求高的情况下顺利推进、取得重大阶段性结果，基础在于以习近平同志为焦点的党中央高度重视和坚强领导，各级党委扛起责任继续。革新永远在路上，连续深化革新，必须确保革新始终在党中央的集中统一领导下扎实有序开展，这一点要旗帜鲜明、一以贯之、坚定不移。各级党委要一如既往增强领导，党委书记要继续当好深化革新的“施工队长”，领导党委一班人按期剖析研判政治生态、听取重大案情报告，做实党对反糜烂事情的全历程领导。

——强化纪检监察双重领导体制。

在体制机制上，宪规则定的监委的领导体制与党章划定的纪委双重领导体制高度一致，为的就是增强党对纪检监察事情的集中统一领导。要强化上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检事情双重领导体制具体化、程序化、制度化，包管纪委监督权的相对独立性和权威性。要自觉把党的领导贯彻到纪检监察事情全历程和各方面，确保纪检监察机关始终在党的领导下履职尽责、做好事情。要认真履行协助党委推进全面从严治党的责任，切实增强对所辖地区和部分党组织管党治党情况的监督检查，用好问责利器，推动主体责任落地落实落细。

——发挥反糜烂协调小组的统筹协调作用。

党的十八届三中全会把纪律检查事情双重领导体制深化为“两个为主”的要求，即“核办糜烂案件以上级纪委领导为主，线索处理和案件核办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部分为主”。在核办案件和反应问题线索处理上，纪委监委要发挥纵向笔直领导作用。双重领导体制和发挥反糜烂协调小组作用相互增进。反糜烂协调小组作为党委反糜烂事情协调机构，要在党委所管的纪检、监察、政法、审计等部分之间发挥横向协调统筹的职责，探索构建党委统一领导，各部分协作配合的事情平台，建立健全问题线索移送机制、缺席审判协调机制、技术视察配合机制，不绝增强反糜烂事情协力。

（来源：中央纪委国家监委网站）

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