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文化和4008云顶集团部等17部分关于印发《关于增进乡村4008云顶集团可连续生长的指导意见》的通知

宣布日期：2018-12-13 浏览次数：10177 宣布人：admin_first

文化和4008云顶集团部等17部分关于印发《关于增进乡村4008云顶集团可连续生长的指导意见》的通知

文旅资源发〔2018〕98号

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴**的意见》（中发〔2018〕1号）和《乡村振兴**计划（2018-2022年）》文件精神，实施乡村4008云顶集团精品工程，培育农村生长新动能，增进乡村4008云顶集团可连续生长，文化和4008云顶集团部会同有关部分派合研究制定了《关于增进乡村4008云顶集团可连续生长的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

文化和4008云顶集团部国家生长革新委工业和信息化部

财政部人力资源社会包管部自然资源部

生态情况部住房城乡建设部交通运输部

农业农村部国家卫生健康委中国人民银行

国家体育总局中国银行包管监督国家林业和草原局治理委员会

国家文物局国务院扶贫办

2018年11月15日

关于增进乡村4008云顶集团可连续生长的指导意见

乡村4008云顶集团是4008云顶集团业的重要组成部分，是实施乡村振兴**的重要力量，在加速推进农业农村现代化、城乡融合生长、贫困地区脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴**的意见》（中发〔2018〕1号）和《乡村振兴**计划（2018－2022年）》，推动乡村4008云顶集团提质增效，增进乡村4008云顶集团可连续生长，加速形成农业农村生长新动能，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新生长理念，落实高质量生长要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”**结构，凭据工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足的总要求，从农村实际和4008云顶集团市场需求出发，强化计划引领，完善乡村基础设施建设，优化乡村4008云顶集团情况，富厚乡村4008云顶集团产品，增进乡村4008云顶集团向市场化、工业化偏向生长，全面提升乡村4008云顶集团的生长质量和综合效益,为实现我国乡村全面振兴作出重要孝敬。

（二）基来源则

——生态优先，绿色生长。践行绿水青山就是金山银山的理念，注重开发与�；げ⒕�，统筹考虑资源情况承载能力和生长潜力，增强对乡村生态情况和乡村特色风貌的�；�，强化有序开发、合理结构，制止急功近利、盲目生长。

——因地制宜，特色生长。凭据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，因地制宜，科学计划，积极开发特色化、差别化、多样化的乡村4008云顶集团产品，避免大拆大建、千村一面和都会化翻版、简单化复制，制止低水平同质化竞争。

——以农为本，多元生长。坚持以农民为受益主体，以农业农村为基本依托，尊重农民意愿，注重农民的全历程加入，调动农民积极性与创立性，加大政府的支持和引导力度，吸引更多的社会资本和经营主体投入乡村4008云顶集团的生长，释放乡村4008云顶集团生长活力。

——富厚内涵，品质生长。挖掘乡村古板文化和乡俗风情，增强乡村文物�；だ煤臀幕挪；ご�，吸收现代文明优秀结果，在�；ご谢∩洗戳⑿宰⒘⒁煨陨�，提升农村农民精神面貌，富厚乡村4008云顶集团的人文内涵，推动乡村4008云顶集团精品化、品牌化生长。

——共建共享，融合生长。整合资源，部分联动，统筹推进，加速乡村4008云顶集团与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意、文物�；さ攘煊蛏疃热诤�，培育乡村4008云顶集团新产品新业态新模式，推进农村一二三工业融合生长，实现农业增效、农民增收、农村增美。

（三）主要目标

到2022年，4008云顶集团基础设施和公共效劳设施进一步完善，乡村4008云顶集团效劳质量和水平全面提升，富农惠农作用越发凸显，基本形成结构合理、类型多样、功效完善、特色突出的乡村4008云顶集团生长花样。

二、增强计划引领，优化区域结构

（四）优化乡村4008云顶集团区域整体结构

推动4008云顶集团产品和市场相对成熟的区域、交通干线和A级景区周边的地区深化开展乡村4008云顶集团，支持具备条件的地区打造乡村4008云顶集团目的地，增进乡村4008云顶集团规�；⒓夯�。勉励东部地区围绕效劳中心都会，重点推进环都会乡村4008云顶集团度假带建设，提升乡村4008云顶集团产品品质，推动乡村4008云顶集团目的地建设；勉励中西部地区围绕脱贫攻坚，重点推动乡村4008云顶集团与新型城镇化有机结合，合理利用古村古镇、民族村寨、文化村镇，打造“三区三州”深度贫困地区4008云顶集团大环线，培育一批乡村4008云顶集团精品线路；勉励东北地区依托农业、林业、避暑、冰雪等优势，重点推进避暑4008云顶集团、冰雪4008云顶集团、森林4008云顶集团、康养4008云顶集团、民俗4008云顶集团等，探索开展乡村4008云顶集团疆域跨境交流，打造乡村4008云顶集团新高地。(文化和4008云顶集团部、生长革新委、农业农村部、自然资源部、体育总局、林草局按职责分工卖力)

（五）增进乡村4008云顶集团区域协同生长

增强东、中西部4008云顶集团协作，增进4008云顶集团者和市场要素流动，形成互为客源、互为市场、互动生长的良好局面。增强乡村4008云顶集团产品与都会居民休闲需求的对接，统筹城乡基础设施和公共效劳，加大都会人才、智力资源对乡村4008云顶集团的支持，增进城乡间人员往来、信息相同、资本流动，加速城乡一体化生长进程。注重4008云顶集团资源开发的整体性，勉励相邻地区突破行政壁垒，统筹计划，协同生长。依托景物名胜区、历史文化名城名镇名村、特色景观4008云顶集团名镇、古板乡村，探索名胜名城名镇名村“四名一体”全域4008云顶集团生长模式。（文化和4008云顶集团部、生长革新委、农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、人力资源社会包管部按职责分工卖力）

（六）制定乡村4008云顶集团生长计划

各地区要将乡村4008云顶集团生长作为重要内容纳入经济社会生长计划、领土空间计划以及基础设施建设、生态情况�；さ茸ㄏ罴苹�，在计划中充分体现乡村4008云顶集团的生长要求。支持有条件的地区组织开展乡村4008云顶集团资源普查和生长状况视察，体例乡村4008云顶集团生长计划，勉励突破行政区域限制，跨区域整合4008云顶集团资源，制定区域性乡村4008云顶集团生长计划。乡村4008云顶集团生长计划要切合外地实际，强化乡土风情、乡居风貌和文化传承，尊重村民生长意愿，落实领土空间计划有关要求，注重计划衔接与落地实施。严格�；じ�，落实永久基本农田控制线并实行特殊�；�。独立体例的乡村4008云顶集团生长计划应切合镇计划、乡计划和乡村计划的有关要求。（文化和4008云顶集团部、生长革新委、生态情况部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、文物局按职责分工卖力）

三、完善基础设施，提升公共效劳

（七）提升乡村4008云顶集团基础设施

结合美丽乡村建设、新型城镇化建设、移民搬家等事情，实施乡村绿化、美化、亮化工程，提升乡村景观，改善乡村4008云顶集团情况。加速交通干道、重点4008云顶集团景区到乡村4008云顶集团地的门路交通建设，提升乡村4008云顶集团的可进入性。勉励有条件的4008云顶集团都会与游客相对聚集乡村4008云顶集团区间开通乡村4008云顶集团公交专线、乡村4008云顶集团直通车，便当都会居民和游客到乡村4008云顶集团消费。完善农村公路网络结构，加速乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，提高农村公路品级标准，勉励因地制宜生长4008云顶集团步道、爬山步道、自行车道等慢行系统。引导自驾车房车营地、交通驿站建设向特色村镇、景物廊道等重要节点延伸布点，按期宣布乡村4008云顶集团自驾游精品线路产品。增强乡村4008云顶集团供水供电、垃圾污水处理以及停车、环卫、通讯等配套设施建设，提升乡村4008云顶集团生长包管能力。（文化和4008云顶集团部、生长革新委、农业农村部、交通运输部、财务部按职责分工卖力）

（八）完善乡村4008云顶集团公共效劳体系

实施“茅厕革命”新三年计划，引进推广茅厕先进技术。结合乡村实际因地制宜进行茅厕建设、革新和设计，注重与周边和整体情况结构协调，尽量体现地区文化特色，配套设施始终坚持卫生实用，阻挡搞形式主义、奢华浪费�；橹姑┎薷锩嫘硕�，深入开展游客、群众文明如厕教育。推动建立乡村4008云顶集团咨询效劳体系，在有条件、游客数量较大的乡村4008云顶集团区建设游客咨询效劳中心，进一步完善乡村4008云顶集团标识标牌建设，强化解说、信息咨询、宁静救援等效劳体系建设，完善餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、商品购物、文化展演、民俗体验等配套效劳，增进乡村4008云顶集团便当化。加速推动乡村4008云顶集团信息平台建设，完善网上预订、支付、交流等功效，推动乡村4008云顶集团智慧化。（文化和4008云顶集团部、生长革新委、农业农村部、住房城乡建设部、自然资源部、财务部、工业和信息化部、卫生健康委按职责分工卖力）

四、富厚文化内涵，提升产品品质

（九）突出乡村4008云顶集团文化特色

在�；さ幕∩�，有效利用文物奇迹、古板乡村、民族村寨、古板建筑、农业遗迹、浇灌工程遗产、农业文化遗产、非物质文化遗产等，融入乡村4008云顶集团产品开发。增进文物资源与乡村4008云顶集团融合生长，支持在文物�；で蛞虻刂埔耸识壬ばЮ鸵岛托菹信┮�，推介文物领域研学旅行、体验4008云顶集团、休闲4008云顶集团项目和精品4008云顶集团线路，发挥文物资源对提高国民素质和社会文明水平、推动经济社会生长的重要作用。支持农村地区地区特色文化、民族民间文化、优秀农耕文化、古板手工艺、优秀戏曲曲艺等传承生长，立异体现形式，开发一批乡村文化4008云顶集团产品。依托乡村4008云顶集团创客基地，推动古板工艺品的生产、设计等和生长乡村4008云顶集团有机结合。勉励乡村与专业艺术院团相助，打造特色鲜明、体现地方人文的文化4008云顶集团精品。大力生长乡村特色文化工业。支持在乡村地区开展红色4008云顶集团、研学4008云顶集团。（文化和4008云顶集团部、生长革新委、住房城乡建设部、生态情况部、农业农村部、文物局按职责分工卖力）

（十）富厚乡村4008云顶集团产品类型

对接4008云顶集团者旅行、休闲、度假、康养、科普、文化体验等多样化需求，增进古板乡村4008云顶集团产品升级，加速开发新型乡村4008云顶集团产品。结合现代农业生长，建设一批休闲农业精品园区、农业公园、农村工业融合生长示范园、田园综合体、农业庄园，探索生长休闲农业和乡村4008云顶集团新业态。结合乡村山地资源、森林资源、水域资源、地热冰雪资源等，生长森林旅行、山地度假、水域休闲、冰雪娱乐、温泉养生等4008云顶集团产品。勉励有条件地区，推进乡村4008云顶集团和中医药相结合，开发康养4008云顶集团产品。充分利用农村土地、闲置宅基地、闲置农房等资源，开发建设乡村民宿、养老等项目。依托外地自然和文化资源禀赋生长特色民宿，在文化传承和创意设计上实现提升，完善行业标准、提高效劳水平、探索精准营销，制止盲目跟风和低端复制，引进多元投资主体，增进乡村民宿多样化、个性化、专业化生长。勉励开发具有地方特色的衣饰、手工艺品、农副土特产品、4008云顶集团纪念品等4008云顶集团商品。（文化和4008云顶集团部、生长革新委、农业农村部、生态情况部、自然资源部、体育总局、林草局按职责分工卖力）

（十一）提高乡村4008云顶集团效劳治理水平

制定完善乡村4008云顶集团各领域、各环节效劳规范和标准，增强经营者、治理者、外地居民等技术培训，提升乡村4008云顶集团效劳品质。提升外地居民4008云顶集团看法和效劳意识，提升文明习惯、掌握经营治理技巧。勉励先进文化、科技手段在乡村4008云顶集团产品体验和效劳、治理中的运用，增加乡村4008云顶集团生长的知识含量。大力开展专业志愿者支援乡村行动，勉励专业人士加入乡村景观设计、乡村4008云顶集团策划等运动。探索运用连锁式、托管式、共享式、会员制、分时制、职业经理制等现代经营治理模式，提升乡村4008云顶集团的运营能力和治理水平。（文化和4008云顶集团部、农业农村部、人力资源社会包管部按职责分工卖力）

五、创立4008云顶集团品牌，加大市场营销

（十二）培育构建乡村4008云顶集团品牌体系

树立乡村4008云顶集团品牌意识，提升品牌形象，增强乡村4008云顶集团品牌的影响力和竞争力。勉励各地整合乡村4008云顶集团优质资源，推出一批特色鲜明、优势突出的乡村4008云顶集团品牌，构建全方位、多条理的乡村4008云顶集团品牌体系。建立全国乡村4008云顶集团重点村名录，开展乡村4008云顶集团精品工程，培育一批全国乡村4008云顶集团精品村、精品单位。勉励具备条件的地区集群生长乡村4008云顶集团，积极打造有影响力的乡村4008云顶集团目的地。支持资源禀赋好、基础设施完善、公共效劳体系健全的乡村4008云顶集团点申报创立A级景区、4008云顶集团度假区、特色小镇等品牌。（文化和4008云顶集团部、生长革新委、农业农村部、生态情况部按职责分工卖力）

（十三）立异乡村4008云顶集团营销模式

发挥政府积极作用，勉励社会力量加入乡村4008云顶集团宣传推广和中介效劳，勉励各地开展乡村4008云顶集团宣传运动，拓宽乡村4008云顶集团客源市场。依托电视、电台、报纸等古板媒体资源，利用4008云顶集团推介会、博览会、节事运动等平台，扩大乡村4008云顶集团宣传。充分利用新媒体自媒体，支持电商平台开设乡村4008云顶集团频道，开展在线宣传推广和产品销售等。（文化和4008云顶集团部、生长革新委、农业农村部按职责分工卖力）

六、注重农民受益，助力脱贫攻坚

（十四）探索推广生长模式

支持旅行社利用客源优势，最大限度宣传推介4008云顶集团资源并组织游客前来4008云顶集团，并通过联合营销等方法配合开发市场的“旅行社带村”模式�；平扒浞⒍鼙呱は绱�4008云顶集团，形成乡村与景区共生共荣、共建共享的“景区带村”模式。大力支持懂经营、善治理的外地及返乡能人投资4008云顶集团，以吸纳就业、发动创业的方法发动农民增收致富的“能人带户”模式。不绝壮大企业主导乡村4008云顶集团经营，吸纳外地村民加入经营或治理的“公司+农户”模式。引导规范专业化效劳与规�；嘟岷系摹跋嘀�+农户”模式。勉励各地从实际出发，积极探索推广多方加入、机制完善、互利共赢的新模式新做法，建立定性定量剖析的事情台账，总结推广4008云顶集团扶贫事情。（文化和4008云顶集团部、农业农村部、国务院扶贫办按职责分工卖力）

（十五）完善利益联结机制

突出重点，做好深度贫困地区4008云顶集团扶贫事情。建立健全多元的利益联结机制，让农民更好分享4008云顶集团生长红利，提高农民加入性和获得感。探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的途径，引导村集体和村民利用资金、技术、土地、林地、衡宇以及农村集体资产等入股乡村4008云顶集团相助社、4008云顶集团企业等获得收益，勉励企业实行保底分红。支持在贫困地区实施一批以乡村民宿革新提升为重点的4008云顶集团扶贫项目，引导贫困群众对闲置农房升级革新，指导各地在明晰产权的基础上，建立有效的带贫减贫机制，增加贫困群众收益。支持外地村民和回乡人员创业，加入乡村4008云顶集团经营和效劳。勉励乡村4008云顶集团企业优先吸纳外地村民就业。（文化和4008云顶集团部、农业农村部、自然资源部、林草局、国务院扶贫办按职责分工卖力）

七、整合资金资源，强化要素包管

（十六）完善财务投入机制

加大对乡村4008云顶集团项目的资金支持力度。勉励有条件、有需求的地方统筹利用现有资金渠道，积极支持提升村容村貌，改善乡村4008云顶集团重点村门路、停车场、茅厕、垃圾污水处理等基础效劳设施。按划定统筹的相关涉农资金可以用于培育生长休闲农业和乡村4008云顶集团。（财务部、生长革新委、农业农村部按职责分工卖力）

（十七）增强用地包管

各地应将乡村4008云顶集团项目建设用地纳入领土空间计划和年度土地利用计划统筹安排。在切合生态情况�；ひ蠛拖喙丶苹那疤嵯�，勉励各地凭据相关划定，盘活农村闲置建设用地资源，开展城乡建设用地增减挂钩，优化建设用地结构和结构，增进休闲农业和乡村4008云顶集团生长，提高土地节约集约利用水平。勉励通过流转等方法取得属于文物建筑的农民衡宇及宅基地使用权，统一�；た⒗�。在充分包管农民宅基地用益物权的前提下，探索农村集体经济组织以出租、入股、相助等方法盘活利用闲置宅基地和农房，凭据计划要求和用地标准，革新建设乡村4008云顶集团接待和运动场合。支持历史遗留工矿放弃地再利用、荒滩等未利用土地开发乡村4008云顶集团。（自然资源部、住房城乡建设部、生态情况部、农业农村部、林草局按职责分工卖力）

（十八）增强金融支持

勉励金融机构为乡村4008云顶集团生长提供信贷支持，立异金融产品，降低贷款门槛，简化贷款手续，加大信贷投放力度，帮助乡村4008云顶集团龙头企业生长。依法合规推进农村承包土地的经营权、农民住房工业权典质贷款业务，积极推进集体林权典质贷款、4008云顶集团门票收益权质押贷款业务，扩大乡村4008云顶集团融资规模，勉励乡村4008云顶集团经营户通过小额贷款、包管包管实现融资。勉励包管业向乡村4008云顶集团延伸，探索支持乡村4008云顶集团的包管产品。（财务部、自然资源部、人民银行、银保监会按职责分工卖力）

（十九）增强人才步队建设

将乡村4008云顶集团纳入各级乡村振兴干部培训计划，增强对县、乡镇党政领导生长乡村4008云顶集团的专题培训。通过专题培训、送教上门、结对帮扶等方法，开展多条理、多渠道的乡村4008云顶集团培训。各级人社、农业农村、文化和4008云顶集团、扶贫等部分要将乡村4008云顶集团人才培育纳入培训计划，加大对乡村4008云顶集团的治理人员、效劳人员的技术培训，培养结构合理、素质较高的乡村4008云顶集团从业人员步队�？瓜绱�4008云顶集团创客行动，组织引导大学生、文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等种种“创客”投身乡村4008云顶集团生长，增进人才向乡村流动，改善乡村4008云顶集团人才结构。（文化和4008云顶集团部、人力资源社会包管部、农业农村部、国务院扶贫办按职责分工卖力）各地各部分要把乡村4008云顶集团可连续、高质量生长作为实施乡村振兴**的重要举措，统筹乡村4008云顶集团生长事情，结合实际出台落实意见或实施计划，明确部分事情职责，建立督导机制，形成推动乡村4008云顶集团生长的强大协力，推动各项任务贯彻落实。

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